是的，这种现象能理解。

不能指望人人都是圣人。

制定制度时也不该以圣人的标准去要求当权者。

好的制度，应该在约束当权者的同时保护当权者。

其实也不是很难的，以必入狱的茅台董事长为例，在制度设计时在权利授权上针对性设计限制，就能切实起正向功效。