O que estou a dizer, não faz sentido um estado trocar uma moeda FIAT por outra moeda FIAT.
Indivídualmente, cada cidadão tem ou deve ter a liberdade de escolher uma moeda. Para a maioria das pessoas é benéfico ter dólar em vez de outra moeda, mas é uma escolha individual, e nunca uma imposição estatal.
É utópico esperar que os estados vão trocar a sua moeda por dólar, dificilmente irá acontecer. Temos que ser pragmáticos, mais realista.