dando um exemplo:

90% dos funcionários públicos são da saude e educação. Os professores, de modo geral, não ferem o PNA (a lei que obriga as crianças a irem para a escola fere o PNA, mas o professor não fez nem controla essa lei, ele só está ali dando aulas). Mesma coisa para medicos e enfermeiros, eles não te obrigam a pagar pelo sus, eles só tratam doentes.

E mais os milhares de funcionarios administrativos e burocraticos, eles estão ali só pra processar papel. Quem te impede de dirigir não é o funcionário que carimba a carteira, ou que corrige a prova, ou que examina a pessoa que está fazendo a prova pratica. é a lei de transito. O funcionário só carimba a carteira (que, veja bem, não é o seu direito, é só um papel que só tem validade par ao proprio estado). O juiz que dá a ordem de prisão está infringindo o PNA, o politico que aprova a lei que manda apreender seu carro está ferindo o PNA. O cara da gráfica que imprime a lei, não.