你少考虑了两个要素，权力制衡和个人利益。
就以你那个区为例。
如果是存在双方或多方势力相近且意见相左的存在，那有意刁难驱赶企业也很难。做太过了，另一边就会跳出来找他麻烦。
其次，如果大势是环保，且做好了能升官，自然有的是人坚决执行。
但是就像你说的另一个区，可能这个方向不认可或者格局眼光，或者就是因为权力掣肘有心无力。甚至年纪太大，做了也不升官，无心插柳柳成荫，都有可能。
权力没有限制，做好的时候，突飞猛进，做错的时候山崩地裂。
只要是人，就不可避免犯错。
同时极致的错误远比极致的错误带来的伤害大。
心还是不考虑私利有心作恶的前提下。
这也是为什么民主政治牺牲效率也要保证权力可监督可受控的原因。
而我们看到的越来越多的乱作为，其实就是这种监督和纠错机制失效导致的表现。
体现在经济上就是企业被活活逼死，事实达成去工业化。
我举个相对极端的案例。造玻璃制品。
那东西打从启用开始就是不能停的，否则就废了。
疫情期间，物流，人员无法正常流通也就罢了，还经常莫须有的通知让不准开。就为了官帽不担风险。
你不知道直接逼死了多少当时效益挺不错的企业。