蔡慎坤

@cskun1989

中国庞大的财政预算究竟有多少用于维稳一直成谜，这在任何一个正常国家，如此重要的开支都应该透明清晰也可以公开讨论。可悲的是，一个号称世界第二大经济体，许多经济指标堪称世界第一的国家，公开讨论这样的公共话题，要么被贴上妄议的标签，要么被套上寻衅滋事的罪名。有媒体曾报道，2020年中国的维稳经费高达2100亿美元，不但10年内成长逾1倍，且高出同年军费的7%。然而有趣的是，从2016年开始，中国庞大的维稳经费（公共安全支出）就从财政预算中大幅缩水，中央财政也不解释公共安全预算缩水的原因。 2023年中央财政国防预算经费15537亿元，而公共安全预算经费2089.72亿元，2016年中囯财政国防预算经费9543.54亿元，公共安全预算经费1668.15亿元。2015年中国财政预算报告，国防预算经费是9114亿元，公共安全预算经费是8899亿元。自2011年起，连续3年公共安全预算经费都超过国防预算经费。2013年公共安全预算经费为7690亿元，国防预算经费为7201亿元；2012年公共安全经费为7018亿元，国防预算经费6703亿元；2011年公共安全预算经费是6244亿元，国防预算经费为6011亿元。 2016年公共安全预算经费大幅缩水，并不意味着公共安全经费大幅减少。2016年财政预算报告中提及的“公共安全支出”并非全口径数据，而是把庞大的“公共安全支出”划入地方财政预算，导致公共安全预算经费看上去大幅缩水的假相。我曾从财政部网站查到一组数据：2015年国防预算经费9115亿元，决算数9088亿元；2015年公共安全预算经费8899亿元(其中中央级预算经费1541亿)，决算数9380亿元(其中中央级1584亿)；2016年国防预算数9543亿，2016年一般公共安全支出全国预算数查不到了，只查到中央级预算数1668亿，增幅5.3%。如果加上地方维稳经费就高达9887亿元！ 自2009年以来连续7年中央财政公共安全预算经费都超过军费，所谓公共安全预算经费，通常被外界理解为“维稳费”。2012年两会期间，时任全国人大新闻发言人李肇星公开表示“中国没有维稳经费”。他称“公共安全”支出内容涵盖广泛，包括政法机关基础设施建设费用，甚至是食品检测开支等。但由于财政预算涉及公共安全的数据相当简单空洞，一直无法消除外界对公共安全预算经费的疑虑。 财政部公开的数据显示：公共安全预算开支包含六个范畴，包括武装警察、公安、法院、司法、缉私警察及其他等六个部分，其中以公安涉及的开支最多 。权威部门一再重申，属于公共安全范畴的维护社会稳定，本是一个政权职责所系，古今中外，概莫能外。但是，熟悉中国国情的人都知道，中国式维稳有自己的特色：由于发展经济至上，无论是在环境保护还是征地、拆迁等问题上，地方政府本身即为利益相关方，难以“超然物外”，导致维稳成本越来越高。 财政部曾驳斥“公共安全支出”等同“维稳费”之说，说中国财政预算中根本没有“维稳费”之说，同时告诉公众，除美国、法国以外，全世界大多数国家的公共安全支出都超过了军费开支。根据财政部发布的中央和地方预算执行情况报告，从2008到2013年，中国公共安全支出分别为4059.76亿元、4744.09亿元、5486.06亿元、6244亿元、7018亿元、7690亿元。财政部曾宣称，中国公共安全支出与财政收入保持着协调发展，并非如外界所编造和渲染的那样，需要应付“严重的社会不稳定”局面。 官媒多次发文强调：捏造所谓“中国维稳预算”，企图给中国扣上“专制警察国家”的帽子，是外媒别有用心的潜台词。可实际上，中国警察与人口的比例一直在世界上排在相当靠后的位置。以美国为例，美国警察共有警员92万人，警察与人口比例达到3.25，而中国警察与人口比例只有1.3，远低于美国的警员配备比例。如果以公共安全支出与军费比例而论，中国不及德、英、日、澳、俄等国，以警察占人口比例论，中国远低于美国。 如果说中国警察与人口比例约为1.3，那么中国警察规模应该只有一百多万，一百多万警察每年竟然要花掉数千亿上万亿是不是太过夸张？实际上，中国人口基数庞大，警察人数也扑朔迷离，警察种类更是五花八门，参与公共安全的人数更是超乎想像。一般意义上的警察，包括了特警、巡警、交警、刑警、户警、经警、狱警、法警、外事警察、公共信息网络安全警察、禁毒警察、科技警察、国安警察、空中警察、航运警察、缉私警察、林业警察等等，还有一支可与正规军队媲美的武装警察部队，包括机动部队和特战部队，其装备和规模与军队不相上下，只是近年来武警才划入军队序列。 除以之外，中国还有一支与警察人数相差无几的治安联防队员、协警、网监员、网评员甚至类似于朝阳群众这样的编外组织等等，几项相加，人们就知道，吃公共安全这碗饭的人数应该在千万以上，比官媒公开的人数至少多了十倍以上。如果按照这个数字来做预算，中囯公共安全预算经费超过囯防预算经费理所当然。