Não há reforma tributária sem a reforma das competências dos entes federativos. Uma coisa está atrelada à outra, isto porque se a União detêm a grande fatia (ou a totalidade) das competências é a ela que deverá ir a maior fatia do dinheiro, logicamente. É preciso entender este processo, o tal do pacto federativo, para depois compreender como ele é financiado. O grande problema é que a grande maioria das prefeituras não têm condições de se manter e precisam de dinheiro que somente será obtido com a presença da União nas áreas mais ricas do país, ou seja, nas regiões mais produtivas. Eu nem preciso dizer onde elas estão, certo? No fim das contas a União quer que as prefeituras (e seus representantes, os deputados) fiquem ainda mais com o pires na mão e cumpram uma agenda para poderem receber a sua parte.