一个政府签署重大决策的时候，通常有四种场景。

第一种是，突然宣布，突然落地，无条件执行；

第二种是，长期酝酿、修改草案，扯皮交换利益，最终通过执行；

第三种是，本来计划突然宣布，被内部人士（不怀好意地）捅到某媒体，导致消息先行抢跑，几周后正式落地；

第四种是，计划宣布前，先在媒体、 小报纸、论坛知情人士、小范围捅出“非官方”消息，看看各方反应，如果反应剧烈就直接撤回，否则就顺利执行。

拜登这次对中国银行搞制裁、踢出swift，大概率就属于第四种。