どちらかというと運営のイメージですかね。

いろんな連合を作って連携するという仕組みのはずだが

結局は一番大きな連合が中央になって、そこでほとんどの人を管理した上で、他におまけ程度な小さな連合がくっついてるだけになるじゃないかというのが現状のイメージですね