《基本法》第23条规定香港特区应自行立法“禁止任何叛国、分裂国家、煽动叛乱、颠覆中央人民政府及窃取国家机密的行为”，此次咨询将其五类罪行引入新条文，包括叛国、具有煽动意图行为、窃取国家秘密及间谍行为、危害国家安全的破坏，以及境外干预行为。《香港国安法》并未涵盖这些行为。