Dem ist schwer oder gar nicht beizukommen, warum?

Die EU ist im Grund ein Verein

Damit kann sich geheimhalten was sie will

Die erläßt auch keine Gesetze, sondern "Empfehlungen" an die Länder

Die Länder haben sich mit dem EU Verein vertraglich verpflichtet die Empfehlungen per nationalen Gesetz umzusetzen.