Или местный городской сумасшедший лепит каждый день. Просьба анонимна. От администрации должна быть ссылка на закон о флаге и должность/имя просителя.

Официально флаг страны не устанавливается рядом с могилами, им покрывают гроб во время церемонии, а потом родственникам отдают.

А чего бы и не установить? Есть тот самый федеральный закон который регулирует где можно его использовать официально и там прям список мест. Остаётся неофициальное использование и тут проблема что он в таком случае всегда должен выглядеть презентабильно по этому же самому закону, чего на кладбище достигнуть проблематично. Администрация просто убирает эти флаги когда они приходят в негодность. Им флаги поперёк горла не из-за заботе о секретах Минобороны, а из-за того, что грязный флаг (например, с отпечатком рук от кетчупа) это надругательство.

Что до борьбы с провокаторами. Кладбище конечно место людное, но не настолько. Никто не мешает провокатору этими флагами все могилы украсить и нафоткаться. И что администрация с этим сделает? Обыскивать начнёт? Да ничего не сделает. Потому и смысла в таких бумажках ноль. Следить лучше надо за могилами, вот и всё.