秦始皇統一六國後，廢除了分封制度，改為設立中央直接管理下的郡、縣、鄉、亭、里等多級行政基層結構，這個管理結構一直延續了兩千多年。郡縣主要長官由命官充當，縣屬於郡，縣令成為郡守的下屬，皆由皇帝任免。

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